Norsk Rikstoto: den andre eneretten, og de 989 kommisjonærene som forsvant

I 2014 kunne du levere hestespill hos 1 644 kommisjonærer i Norge. Ved utgangen av 2024 var tallet 655. Seksti prosent av utsalgsstedene er borte på ti år, mens omsetningen har holdt seg på 3,2 milliarder kroner. Norsk Rikstoto er den halvdelen av det norske pengespillmonopolet nesten ingen skriver om. Her er tallene, hjemmelen og hvor pengene faktisk havner.

Nøkkeltall

• Omsatt i 2024: nær 3,2 milliarder kroner.
• Overskudd til fordeling: 494 millioner kroner, altså 15,4 prosent av omsetningen.
• Andel av omsetningen via nett og mobil i 2024: 87 prosent.
• Kommisjonærer: 655 ved utgangen av 2024, mot 1 644 i 2014.
• Baner: 10 travbaner og 1 galoppbane ved utgangen av 2024.
• Stiftet: 24. september 1982.

Hva Norsk Rikstoto er

En stiftelse med ansvar for alt hestespill i Norge. Stiftelsen Norsk Rikstoto ble opprettet 24. september 1982 av Det Norske Travselskap og Norsk Galopp, med forretningsadresse i Oslo. Det overordnede ansvaret for den økonomiske forvaltningen av all totalisatorspill ved norske baner har stiftelsen hatt siden 1996.

Virksomheten reguleres av pengespilloven som trådte i kraft 1. januar 2023. Kultur- og likestillingsdepartementet er ansvarlig myndighet, mens fordelingen av overskuddet styres av en forskrift fra Landbruks- og matdepartementet. To departementer er altså involvert, og det er uvanlig. Styreleder er Erik Røste og daglig leder er Camilla Constance Garmann.

Den andre eneretten

Norge har ikke én enerettsaktør, men to. Norsk Tipping er den kjente. Norsk Rikstoto er den andre. Enerettsmodellen innebærer at pengespill i Norge bare kan tilbys av aktører med tillatelse, og at det ikke finnes noen lisensordning utenforstående selskaper kan søke seg inn i. Norsk Tipping dekker lotteri, sport og nettcasinospill. Norsk Rikstoto dekker hestespill.

Det betyr at når noen sier at Norge har pengespillmonopol, beskriver de en ordning med to innehavere og et klart skille mellom dem. Hestespillet har hatt sin egen forvaltningshistorie, atskilt fra lotteriene, så lenge ordningen har eksistert i sin nåværende form.

Hvordan enerettsmodellen håndheves i praksis, og hva som skjer med den framover, har vi gjennomgått under pengespillmonopolet i Norge. Tilsynet som fører kontroll med begge aktørene står under Lotteritilsynet.

Norsk Tipping drev spillene fram til 1993

Et poeng de fleste ikke kjenner: de to enerettsaktørene har vært samme operatør én gang. Til og med 1993 var det Norsk Tipping A/S som drev totalisatorspillene. Fra 1994 har Norsk Rikstoto kjørt spillene selv, gjennom banene, gjennom kommisjonærer og etter hvert gjennom internett og mobil.

Det er en ryddig arbeidsdeling i dag, men skillet er yngre enn de fleste tror. Hestespill har vært et eget forvaltningsområde i litt over tretti år. Selve spillformen er betydelig eldre. Totalisatorspill er kjent fra 1867, ble regulert i Norge ved lov av 1. juli 1927, og ble første gang praktisert ved Bjerke Travbane i Oslo i 1928.

Slik settes oddsen i et totalisatorspill

Ikke av en bookmaker. Av de andre spillerne. Totalisatorspill er pengespill ved veddeløp. Du satser på en hest eller en kombinasjon av hester, og oddsen regnes ut av en totalisator ut fra hvor stor andel av den samlede innsatsen som er satt på hver hest.

Konsekvensen er verdt å forstå: oddsen er ikke et tilbud fra arrangøren, men et speilbilde av hva alle andre har satset. Satser mange på favoritten, faller utbetalingen på den. Satser få på en outsider, stiger den. Det skiller hestespill fundamentalt fra faste odds. Hos en bookmaker låses oddsen når du inngår veddemålet. I et totalisatorspill kan den flytte seg helt til puljen lukkes, fordi den avhenger av penger som kommer inn etter at du har levert.

3,2 milliarder kroner, og hva som blir igjen

Omsetningen i 2024 var nær 3,2 milliarder kroner. Overskuddet til fordeling var 494 millioner. Det tilsvarer 15,4 prosent av omsetningen. Her er en presisering som er avgjørende: dette er driftsresultatet fra hestespillet, ikke andelen som utbetales til spillerne. Hvor stor del av innsatsen som går tilbake som gevinst, oppgir ikke kilden vår, og vi oppgir den derfor ikke.

Styret kan først avsette midler til egenkapital. Det som står igjen etter det, er beløpet som fordeles videre. Satt opp mot Norsk Tippings Tipping, som omsatte for 511 millioner kroner i 2024, er hestespillet rundt 6,3 ganger større. Det er en størrelsesorden som sjelden kommer fram, fordi Norsk Tipping er det selskapet folk kjenner.

Tippings egne tall, og hva utbetalingsgraden der faktisk er, har vi regnet på under tippekupongen.

Hvor pengene går

Nesten alt til hestesporten selv, og hoveddelen til én mottaker. Formålet med overskuddet er å fremme hestesport, hestehold og norsk hesteavl. Mesteparten deles ut uten søknad, etter en fast fordelingsnøkkel, og en mindre del etter søknad.

Konsentrasjonen er påfallende. Det Norske Travselskap mottar over fire femdeler av det som deles ut uten søknad, og de to neste mottakerne deler på under en sjettedel av resten. Beløpene i tabellen er våre egne utregninger av de oppgitte prosentsatsene anvendt på overskuddet for 2024. Prosentsatsene og overskuddet er oppgitt i kilden, kronebeløpene per mottaker er ikke.

Kommisjonærene forsvinner, spillet flytter på nett

Dette er den tydeligste utviklingen i tallene, og den har gått fort.

To tredeler av utsalgsstedene er borte på et tiår, samtidig som omsetningen holder seg i milliardklassen. Forklaringen ligger i den andre raden: 87 prosent av omsetningen kom via nett og mobil i 2024, og den digitale andelen passerte halvparten allerede i 2018.

Regnet i kroner betyr det at rundt 2,8 milliarder ble omsatt digitalt i 2024, mens de 655 gjenværende kommisjonærene til sammen sto for i størrelsesorden 400 millioner. Omregningen er vår egen, basert på den oppgitte andelen.

Det er verdt å merke seg hva dette betyr for spillerens situasjon. Et spill som tidligere krevde en tur til en kommisjonær, ligger nå på telefonen og er tilgjengelig hele døgnet. Terskelen er lavere enn den var, og det er en endring som gjelder uavhengig av hva man mener om hestespill.

Grenseverktøy, pauser og hjelp hvis spillingen tar for stor plass er samlet under ansvarlig spill.

Hvilke spill finnes

Kilden vår navngir tre landsdekkende totalisatorspill: V75, V4 og V5. Spillene tilbys ved banene, gjennom kommisjonærer, og via internett og mobil. Norsk Rikstoto driver totalisatorspill på de norske travbanene og på Øvrevoll Galoppbane. Her stopper vi. Hvordan V75 er bygget opp, hvor mange løp som inngår, hva som kreves for gevinst på hvert nivå og hvordan puljen fordeles, står ikke i kildene vi har kontrollert. Vi beskriver derfor ikke spillmekanikken, framfor å gjengi den fra hukommelsen.

Det samme gjelder gevinstnivåer, utbetalingsgrad per spill og eventuelle jackpotordninger. Disse opplysningene hører hjemme hos arrangøren.

Er gevinsten skattefri?

Ja. Hestespill hos Norsk Rikstoto omfattes av pengespilloven.Gevinster fra spill som faller inn under pengespilloven er fritatt for inntektsskatt, og fritaket har ingen øvre beløpsgrense. Det gjelder Norsk Rikstoto på samme grunnlag som det gjelder Norsk Tipping, siden begge aktørene opererer under den samme loven.

Unntaket er gevinster som skattemessig vurderes som næringsinntekt, og det er en vurdering som ligger langt unna en vanlig spillekupong. Regelen med paragrafhenvisningene bak har vi gjennomgått under er gevinst fra Norsk Tipping skattefri.

Kilder og vurderingsgrunnlag

Opplysningene om Stiftelsen Norsk Rikstoto, stiftelsesdatoen 24. september 1982, at stiftelsen ble opprettet av Det Norske Travselskap og Norsk Galopp, ansvaret for den økonomiske forvaltningen fra 1996, at virksomheten reguleres av pengespilloven av 1. januar 2023 med Kultur- og likestillingsdepartementet som ansvarlig myndighet, at overskuddsfordelingen styres av forskrift fra Landbruks- og matdepartementet, navnene på styreleder og daglig leder, at V75, V4 og V5 er landsdekkende spill, at Norsk Tipping A/S drev spillene til og med 1993, omsetningen på nær 3,2 milliarder kroner i 2024, den digitale andelen på 87 prosent, antallet kommisjonærer på 655 i 2024 mot 1 644 i 2014, antallet baner, overskuddet på 494 millioner kroner og fordelingsnøkkelen på 82, 9,2 og 5,8 prosent, er hentet fra Store norske leksikons artikkel om Norsk Rikstoto. Den er skrevet av Jonny Engebø, spesialrådgiver med doktorgrad ved Lotteri- og stiftelsestilsynet, og Rolf Bryhn, og sist oppdatert 7. august 2026.

Beskrivelsen av hvordan oddsen settes i et totalisatorspill, at spillformen er kjent fra 1867, loven av 1. juli 1927 og den første praktiseringen ved Bjerke Travbane i 1928, er hentet fra samme oppslagsverks artikkel om totalisatorspill, sist oppdatert 21. februar 2025.

Egne utregninger: nedgangen i antall kommisjonærer på 989 og 60 prosent, overskuddet som 15,4 prosent av omsetningen, kronebeløpene per mottaker ut fra fordelingsnøkkelen, den digitale omsetningen på rundt 2,8 milliarder kroner, og sammenligningen med Tipping der hestespillet er rundt 6,3 ganger større. Tipping-tallet på 511 millioner kroner for 2024 er fra samme oppslagsverks artikkel om Tipping.

Vi oppgir ikke utbetalingsgrad til spillerne, spillmekanikken i V75, V4 eller V5, gevinstnivåer eller jackpotordninger, fordi kildene ikke dekker dem. Overskuddet på 15,4 prosent er driftsresultat og må ikke forveksles med andelen som går tilbake til spillerne.

Det kildene ikke sier

Vi avslutter med hullene, fordi de sier noe om hva som er offentlig tilgjengelig om hestespill i Norge.

• Hvor stor andel av innsatsen som går tilbake til spillerne som gevinst, er ikke oppgitt noe sted vi har kontrollert.
• V75, V4 og V5 er navngitt, men ikke forklart. Antall løp, krav til gevinst og fordeling av pulje mangler.
• Fordelingen innenfor den søknadsbaserte delen. Tre prosent av overskuddet deles ut etter søknad, uten at mottakerne er spesifisert.
• Omsetning er oppgitt, antall aktive spillere er det ikke.

For et spill som omsetter for over tre milliarder kroner i året under statlig enerett, er det mindre offentlig tilgjengelig informasjon enn man skulle vente. Det er i seg selv verdt å notere.

Ofte stilte spørsmål

Hva er Norsk Rikstoto?

En stiftelse opprettet 24. september 1982 av Det Norske Travselskap og Norsk Galopp, med ansvar for alt hestespill i Norge. Virksomheten reguleres av pengespilloven av 1. januar 2023, med Kultur- og likestillingsdepartementet som ansvarlig myndighet.

Er Norsk Rikstoto en del av Norsk Tipping?

Nei. De er to separate enerettsaktører. Norsk Tipping dekker lotteri, sport og nettcasinospill, Norsk Rikstoto dekker hestespill. Til og med 1993 var det riktignok Norsk Tipping A/S som drev totalisatorspillene, men siden 1994 har Norsk Rikstoto gjort det selv.

Hvor mye omsetter Norsk Rikstoto for?

Nær 3,2 milliarder kroner i 2024. Overskuddet til fordeling var 494 millioner kroner, altså rundt 15,4 prosent av omsetningen. Til sammenligning omsatte Norsk Tippings Tipping for 511 millioner kroner samme år.

Hvor går overskuddet fra hestespillet?

Til å fremme hestesport, hestehold og norsk hesteavl. Av det som deles ut uten søknad går 82 prosent til Det Norske Travselskap, 9,2 prosent til Norsk Galopp og 5,8 prosent til Norsk Hestesenter. De resterende tre prosentene deles ut etter søknad.

Hvordan settes oddsen i hestespill?

Av spillerne selv. Totalisatorspill fungerer slik at oddsen regnes ut fra hvor stor andel av den samlede innsatsen som er satt på hver hest. Den kan derfor flytte seg helt til puljen lukkes, i motsetning til faste odds hos en bookmaker.

Er gevinst fra Norsk Rikstoto skattefri?

Ja, uten beløpsgrense. Hestespillet omfattes av pengespilloven på samme måte som spillene hos Norsk Tipping, og gevinster fra spill under den loven er fritatt for inntektsskatt. Unntaket gjelder gevinster som vurderes som næringsinntekt.